住宿業(yè)是促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領域，在促進商旅文體健融合發(fā)展中發(fā)揮重要鏈接和支撐作用。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，促進住宿業(yè)高質量發(fā)展，推動擴大服務消費，更好滿足人民群眾高品質服務需求，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快推進住宿業(yè)高質量發(fā)展，著力提升供給品質、促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，推動住宿業(yè)品質化、智慧化、融合化、綠色化、國際化發(fā)展，為提振消費、擴大內需作出積極貢獻。
二、培育經(jīng)營主體
（一）加強品牌建設。引導住宿經(jīng)營主體提升服務標準、管理水平，強化宣傳推介，鼓勵通過連鎖經(jīng)營、集團化發(fā)展、商業(yè)特許經(jīng)營、品牌授權使用、實施星級服務質量標準等方式，提升品牌影響力，培育一批中高端酒店品牌、民宿品牌，打造國際知名住宿業(yè)品牌企業(yè)。鼓勵住宿經(jīng)營主體挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強自主商標品牌布局與運用，打造國潮品牌，發(fā)展特色服務。支持品牌企業(yè)在國外注冊商標、申請專利，參加國內外權威認證，設立研發(fā)中心、培訓基地和智能化物流體系等。（商務、文化和旅游主管部門，公安、市場監(jiān)管、知識產權部門按職責分工負責）
（二）推動改造升級。鼓勵各地結合城市更新行動，推動住宿經(jīng)營主體開展老舊建筑主體改造、內部裝修升級、水電氣熱改造、設施設備更新，優(yōu)化改造相關證照辦理流程。支持住宿經(jīng)營主體引進優(yōu)秀酒店管理團隊，貫徹實施酒店管理和服務質量有關國家標準、行業(yè)標準。（發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、商務、文化和旅游主管部門，消防救援部門按職責分工負責）
（三）提升國際化水平。支持住宿企業(yè)通過管理輸出、品牌授權、商業(yè)特許經(jīng)營等方式開展國際合作，參加國際知名展會拓展合作渠道，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織相關交流、洽談活動，搭建品牌“走出去”合作平臺。引導出海企業(yè)成立供應鏈聯(lián)盟，聯(lián)合采購設備、耗材等，降低海外運營成本。鼓勵住宿領域相關平臺企業(yè)加快“走出去”，與國際酒店集團、住宿訂購平臺加強合作。（商務、文化和旅游主管部門按職責分工負責）
三、擴大品質供給
（四）推動業(yè)態(tài)場景創(chuàng)新。鼓勵各地充分依托本地資源要素稟賦，引導住宿經(jīng)營主體特色化發(fā)展，打造文化主題酒店、康養(yǎng)酒店、度假酒店、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿等多元業(yè)態(tài)，有序發(fā)展電競酒店、集裝箱酒店等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。推動住宿與文娛、旅游、健康、教育等產業(yè)融合發(fā)展，打造親子旅行、康養(yǎng)旅居、藝術沉浸、娛樂休閑等主題客房，與非物質文化遺產項目、演藝演出、體育賽事、戶外運動、旅游景區(qū)、地標美食、知名IP等合作打造相關住宿場景。鼓勵打造無障礙客房等，開展適老化設施升級，提供兒童托管、健康管理、營養(yǎng)配餐等服務，滿足“一老一小”旅行住宿需求。有條件的地方可對住宿業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新場景建設和具有地標意義、歷史價值的酒店更新改造項目給予政策支持。鼓勵符合條件的住宿經(jīng)營主體參與“青年驛站”服務，為高校畢業(yè)生跨地區(qū)求職提供優(yōu)惠便利的住宿服務。（商務、財政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育主管部門，公安部門，團委按職責分工負責）
（五）加快智慧化轉型。引導住宿經(jīng)營主體開展數(shù)字化轉型，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，實施業(yè)務流程再造、智慧決策，提升運營管理、市場分析、客戶獲取等能力。鼓勵大型企業(yè)、平臺企業(yè)、數(shù)字化生態(tài)伙伴企業(yè)加強數(shù)字賦能，帶動中小微經(jīng)營主體智慧化水平提升。推動“人工智能+酒店”建設，擴大虛擬顯示選房、智能語音控制、無接觸機器人、智能影音系統(tǒng)等服務供給，提升客房沉浸體驗功能。推動酒店電視實現(xiàn)一鍵看直播、一個遙控器看電視、開機無廣告、超高清直播頻道服務等，提供優(yōu)質便捷的看電視體驗。（工業(yè)和信息化、商務、文化和旅游、廣播電視主管部門按職責分工負責）
（六）提升涉外接待能力。持續(xù)優(yōu)化境外人員住宿登記流程，加強線上登記平臺建設，優(yōu)化信息登記和身份查驗方式，提升入住登記效率。支持接待境外人員較多的城市升級酒店多語種標識，開展外語接待等業(yè)務培訓，提高外卡受理終端（POS機）覆蓋率，增設外幣兌換點、外幣兌換機、外籍人員引導服務臺等便利設施，做好現(xiàn)金備付工作，提升現(xiàn)金收付能力。支持符合條件的賓館酒店提供境外電視頻道收視服務。加強住宿業(yè)專用術語翻譯標準化建設，引導線上平臺加強多語種服務，優(yōu)化預訂流程。（外交部及地方外事部門，工業(yè)和信息化、商務、文化和旅游、廣播電視主管部門，公安、金融監(jiān)管、移民管理部門，中國人民銀行按職責分工負責）
四、加快綠色發(fā)展
（七）推動低碳環(huán)保發(fā)展。加快推動住宿業(yè)綠色低碳標準研制和實施。推動落實《商務領域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》，督促住宿經(jīng)營主體落實一次性塑料制品使用報告制度，推行不主動提供一次性塑料制品做法。按照用水定額管理要求，建立健全內部節(jié)水管理制度，積極推廣節(jié)水型生產生活方式。鼓勵住宿經(jīng)營主體使用清潔能源和節(jié)能環(huán)保材料，實施節(jié)能改造，穩(wěn)步推動固體廢棄物源頭減量。鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織開展綠色住宿消費活動、綠色服務技能培訓以及住宿業(yè)環(huán)境、社會、治理（ESG）體系建設，強化綠色住宿理念宣傳推廣。（生態(tài)環(huán)境、水利、商務、文化和旅游主管部門，市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
（八）加快飯店綠色化建設。鼓勵地方和行業(yè)協(xié)會貫徹實施綠色飯店、星級旅游飯店國家標準，發(fā)揮綠色金融支持作用，有條件的地方可對綠色飯店、星級旅游飯店創(chuàng)建給予適當支持。鼓勵國有企業(yè)在同等條件下優(yōu)先采購綠色飯店服務。鼓勵線上訂購平臺針對綠色飯店主體提供特殊標簽，對訂購綠色飯店的消費者給予積分獎勵、消費折扣等。支持綠色飯店、星級旅游飯店標準國際化推廣，推動與全球可持續(xù)旅游委員會（GSTC）、世界旅游業(yè)理事會（WTTC）有關認證標準互認。加強綠色飯店宣傳，支持行業(yè)協(xié)會推廣最佳實踐案例，開展綠色服務、技術、設計、客房和供應鏈等交流。（商務、文化和旅游主管部門，國有資產管理、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（九）規(guī)范市場秩序。加強消費者個人信息保護，引導住宿經(jīng)營主體和平臺企業(yè)完善數(shù)據(jù)管理、實名登記制度，加強消費者權益保護，加大對偷拍、出售隱私信息牟利等違法違規(guī)收集使用個人信息行為的防范和打擊力度，查處利用大數(shù)據(jù)進行消費欺詐行為，建立住宿經(jīng)營主體和平臺企業(yè)客房預訂、退訂管理相關標準。引導住宿平臺企業(yè)提高規(guī)則透明度，優(yōu)化定價體系、收費模式，合理確定費率水平。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范電商平臺競爭行為，強化價格違法行為、“二選一”等違法行為治理，引導經(jīng)營主體避免“內卷式”競爭。鼓勵平臺企業(yè)為中小微經(jīng)營主體提供技術培訓、流量幫扶等，營造共生發(fā)展的良性生態(tài)。督促指導提供餐飲服務的住宿經(jīng)營主體落實食品安全主體責任和反食品浪費責任，遵守食品安全法律法規(guī)，增強食品安全意識，提升食品安全風險防范能力。加強住宿業(yè)治安管理，指導督促住宿經(jīng)營主體、服務提供者依法嚴格落實身份查驗、信息登記和接待未成年人入住“五必須”要求。督促指導住宿業(yè)經(jīng)營主體接入合規(guī)的直播電視信號源，保障酒店電視系統(tǒng)安全。（商務、文化和旅游、廣播電視主管部門，網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
（十）優(yōu)化監(jiān)管方式。持續(xù)優(yōu)化注冊登記、食品經(jīng)營、特種經(jīng)營許可等相關證照辦理流程。嚴格落實行政裁量權基準制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或免罰。構建協(xié)同高效的涉企收費長效監(jiān)管機制，加大違規(guī)收費治理力度。加強節(jié)假日、重大活動住宿價格監(jiān)管。在酒店項目招標中實施公平公開的品牌采購政策，對內、外資酒店品牌實行統(tǒng)一標準。（發(fā)展改革、商務、文化和旅游主管部門，公安、國有資產管理、市場監(jiān)管、消防救援部門按職責分工負責）
（十一）完善標準體系。加快推進新型業(yè)態(tài)服務標準制定，以標準化引導行業(yè)高質量發(fā)展，鼓勵協(xié)會和企業(yè)開展標準宣貫工作。引導住宿經(jīng)營主體強化標準制定和執(zhí)行，推動開展標準實施效果評價。加強住宿標準國際合作，加大中國住宿標準國際推廣力度。優(yōu)化國際住宿品牌合作機制，加強住宿業(yè)委托管理與商業(yè)特許經(jīng)營合同標準化建設，完善合理退出機制，維護業(yè)主方與品牌持有方合法權益。（商務、文化和旅游、廣播電視主管部門，市場監(jiān)管部門按職責分工負責）
六、強化要素支撐
（十二）增強用地規(guī)劃。支持地方依據(jù)國土空間規(guī)劃合理安排大型酒店項目，鼓勵在文旅、商業(yè)集聚區(qū)預留旅館用地發(fā)展住宿業(yè)項目。支持地方在開展規(guī)劃實施體檢評估基礎上依法依規(guī)調整國土空間詳細規(guī)劃，利用存量空間發(fā)展住宿業(yè)項目，避免扎堆建設導致供給過剩。支持農村地區(qū)盤活存量住房等資源發(fā)展旅游民宿。（自然資源、農業(yè)農村、商務、文化和旅游主管部門按職責分工負責）
（十三）加強金融支持。鼓勵地方推動住宿經(jīng)營主體數(shù)據(jù)與金融機構、征信機構對接，支持金融機構創(chuàng)新開發(fā)適應住宿業(yè)特點的融資、保險產品，提供多元普惠金融服務，針對小型住宿經(jīng)營主體資金周轉需求提供小額便捷融資服務。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的住宿經(jīng)營主體提供融資增信支持。支持住宿經(jīng)營主體通過多種方式盤活存量資產。（發(fā)展改革、財政主管部門，中國人民銀行，金融監(jiān)管部門按職責分工負責）
（十四）加強技能培訓。各地有關部門要摸清住宿業(yè)用工需求，根據(jù)崗位數(shù)量結構及勞動者培訓意愿，將符合條件的住宿業(yè)人才培訓納入“技能照亮前程”培訓行動和大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動范圍。支持各地根據(jù)實際情況將緊缺的住宿業(yè)相關職業(yè)（工種）納入本地急需緊缺職業(yè)、培訓需求指導目錄，組織開展“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”項目化培訓，引導勞動者參訓就業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會開展技能比賽、技能展示，對關鍵技術崗位開展崗位能力評價。引導有條件的連鎖企業(yè)和大型企業(yè)建立職工培訓中心，對職工開展職業(yè)技能等級自主評價并頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。（人力資源社會保障、商務、文化和旅游主管部門，工會按職責分工負責）
（十五）強化人才培育。優(yōu)化高職院校相關專業(yè)課程設置，加強產教融合，將職業(yè)標準融入人才培養(yǎng)，培育行業(yè)需要的高層次管理人才和技能人才，打造一批校企合作示范項目。加強對住宿業(yè)高技能人才愛崗敬業(yè)精神和勞動技能宣傳，在相關榮譽評定上向一線人員傾斜，提升從業(yè)人員社會地位。（教育、人力資源社會保障、商務、文化和旅游主管部門，工會、團委、婦聯(lián)按職責分工負責）
七、夯實工作基礎
（十六）完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善住宿業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，應用大數(shù)據(jù)技術開展監(jiān)測分析，加強住宿業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計探索，鼓勵地方相關部門、行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新統(tǒng)計方法，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，發(fā)布行業(yè)指數(shù)和市場預警信息。完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，暢通數(shù)據(jù)共享與利用渠道。（商務、文化和旅游主管部門，統(tǒng)計部門按職責分工負責）
（十七）加強安全生產管理。各有關部門要依法依規(guī)依職責加強住宿業(yè)安全生產監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。按照“三管三必須”原則，壓實有關經(jīng)營主體責任，指導督促其加強安全管理，落實安全防范措施，定期開展安全隱患排查，確保“生命通道”暢通，消防設施完整好用，加強從業(yè)人員安全常識和應急處置技能培訓。（商務、文化和旅游主管部門，應急管理、消防救援等部門按職責分工負責）
商務部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委
公安部 財政部 人力資源社會保障部
文化和旅游部 市場監(jiān)管總局 國家消防救援局
2025年9月30日